2025年6月，渥太华政府向议会提交了备受瞩目的《强力边境法案》（Strong Borders Act）。该法案对外宣称旨在加强边境管理、保障加拿大民众安全，但法律专家们却指出，其背后隐藏着一个更为关键的目标：大幅削减日益膨胀的移民申请积压和处理时间。
公共安全部长加里·阿南达桑加里（Gary Anandasangaree）在当时首次阐明了移民官员为何需要拥有“出于公众利益”而“大规模取消、暂停或变更”移民文件及新申请处理的权力。他以疫情期间临时居民许可申请激增为例，解释说过去没有有效机制来取消或暂停这些申请，而新法案将赋予移民部长应对此类情况的额外工具。然而，这项新权力究竟会在哪些领域应用尚不明确。多伦多移民律师丹尼尔·金威尔（Daniel Kingwell）担忧地指出：“‘公众利益’的定义太宽泛了，几乎可以是任何事。政府可以瞬间改变政策，突然拒绝处理大量案件，省去了在法庭上解释那些可能站不住脚的拒绝理由的麻烦。”批评人士担心，这可能导致官员仓促制定即兴政策，使移民路径变得更加不可预测，对申请人而言也更不公平。
加拿大移民系统面临的挑战
加拿大曾被誉为全球最欢迎移民的国家之一，为永久居民提供了相对明确的途径。然而，随着时间推移，移民系统越来越侧重申请人的加拿大教育背景和工作经验，这促使许多人先以临时居民身份来加学习或工作。
由于处理能力有限，移民申请的等待时间变得越来越长，尤其是在疫情之后。当时，一系列宽松政策为许多国际学生和外国工人延长在加拿大的停留打开了大门。截至2025年7月31日，加拿大移民系统中有超过220万份申请正在处理中，其中包括892,400份永久居民申请和1,079,300份临时居民申请，其余为公民身份申请。令人担忧的是，一半的永久居民申请和38%的临时居民申请已经超出了政府自身规定的处理时限。
当前积压的困境并非首次出现。前总理史蒂芬·哈珀（Stephen Harper）领导的保守党政府在2012年就曾面临类似挑战。当时，哈珀政府通过法律，直接终止了联邦技术工人项目中，那些在2008年2月27日之前提交，但截至2012年3月仍未作出决定的永久居民申请，以彻底清除积压。联邦法院最终驳回了受影响申请人的诉讼，裁定该立法符合《权利法案》和《宪章》的规定。这为如今的《强力边境法案》提供了某种历史参照。
潜在目标与专家担忧
鉴于C-2法案获得了保守党的支持，预计将顺利通过。专家们预测，移民部在决定“清理”哪些项目时，将主要考量积压规模和处理时间。对加拿大经济贡献较小的人道主义项目很可能首当其冲。
温哥华移民律师玛丽娜·塞戴（Marina Sedai）认为，创业签证项目（start-up visa program）和自雇人士项目（self-employed persons program）的待处理申请可能会被取消。因为前者处理时间已长达53个月，而后者也已于2025年早些时候暂停至2027年。塞戴律师强调，许多申请人目前身处加拿大境内。“如果他们的永久居民申请意外被退回，而临时居留许可又过期了，他们就会立即失去合法身份。届时，加拿大边境服务局（Canada Border Services Agency）将不得不开始追捕这些人，后果不堪设想。”
律师安德里亚·鲍德温（Andrea Baldwin）指出，虽然渥太华政府已具备限制学习和工作许可等申请接收的权力，但C-2法案将极大地增强政府在尚未明确定义的“规定情况”下，取消、暂停或变更已签发文件（如签证和许可）的权力。她深切担忧，从事低技能、低工资工作的移民将受到不成比例的更大影响。这位哈利法克斯的移民律师直言：“这些移民来到加拿大工作几年，赚取一些钱寄回老家，然后他们在这里就将失去任何未来。这正是许多其他国家所实行的移民策略。”
温尼伯移民律师肯·扎伊夫曼（Ken Zaifman）表示，私人团体担保在加拿大重新安置的难民也可能成为目标，因为这一过程目前需要数年时间。他认为，该法案的明确目标是为了清理积压，进而全面重塑移民系统。扎伊夫曼补充道：“我们知道C-2法案可能会做什么，但我们尚不清楚新的政策重塑具体会是什么样子。”他强调，渥太华未来需要引入项目“过滤器”，以限制申请接收并有效控制积压。
潜在的“政治化”风险
多伦多律师金威尔进一步指出，除了针对特定移民项目，该法案的广泛权力还可能允许对个别申请人进行“画像”，例如有轻微犯罪记录的申请人、由被发现违法行为的移民顾问代理的申请人，以及来自特定国家的申请人。金威尔直言，这种做法在政治上对政府有利，可以迎合时下任何“风向”。他认为，保守党没有理由会否决这项法案，除非他们认为这样做能够让自由党在未能通过法案上显得难堪，从而获得政治优势。
来源：thestar.com 封面：thestar
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